综合施策规范小微权力运行

这是南京市纪检监察机关在开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治中查处的一起典型案例。今年以来，该市纪检监察机关坚持问题导向，聚焦农村集体“三资”管理不规范、侵占挪用、虚报冒领等侵害群众利益的腐败和作风问题，深入开展专项整治，严查群众身边的“蝇贪蚁腐”，织密基层小微权力监督网，坚决守好村民“钱袋子”。

摸清底数方能心中有数。南京市共有104个镇（街道、场区）、1269个村（社区），其中涉农的共有58个镇（街道、场区）、663个村（社区）。该市纪委监委督促市、区两级农业农村部门全面摸清农村集体“三资”家底，将涉农地区集体资产和土地全部纳入统一管理；同时，加强对城市社区集体“三资”对账摸底、监督管理，进一步消除资产监管的“盲区”和“死角”。

为精准发现问题、推动有效治理，南京市纪检监察机关督促市农业农村部门切实履行主体责任，系统梳理集体资产管理薄弱环节和问题易发多发领域，围绕经济合同管理、债权债务管控、财务会计管理、工程项目管理等重点环节，以及“苏智农经”平台使用情况，深入开展自查自纠，做到即知即改、立行立改。据了解，该市以清查问题合同、清核集体资产等为抓手，累计发现问题2025条，已完成整改1933条。

对于专项整治中发现的问题线索，该市纪检监察机关专门建立工作台账，明确专人专责，实施动态管理，依规依纪依法调查处置，逐一对账销号。针对违规使用集体资金问题，重点查处私设“小金库”、虚假列支、多报少支等侵吞、挪用、套取集体资金等行为；针对违规管理集体资产问题，重点查处滥用职权截留、私分集体资产等行为；针对违规出租集体资源，严肃查处集体资源和工程项目“垄断包”“人情包”“权力包”等问题。同时，严查村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友等问题。截至目前，全市处置农村集体“三资”管理领域问题线索290件354人，立案293人、留置14人。

为优化监督方式、提升监督质效，南京市纪委监委督促市、区两级农业农村部门运用小微权力“监督一点通”“苏智农经”等信息化平台，推动农村集体“三资”管理事务全面、全程公开，引导群众参与监督，将账本“晒”在阳光下。该市深化运用“室组地”“纪巡审”联动监督机制，梳理12345热线平台有关投诉线索，运用大数据手段比对、预警，严肃查处责任、作风和腐败问题。江北新区纪工委监察工委根据巡察机构反馈问题，围绕集体债权债务、经济合同、小型工程等8个方面进行全覆盖专项检查，累计推动整改不规范合同224份，追缴租金196万余元，立案33人，给予党纪政务处分23人。江宁区纪委监委与信访、审计及巡察机构建立问题线索移送机制，累计收到问题线索120余件，并探索运用区、街道两级片区协作办案模式，立案查处25人。

今年4月，溧水区一名基层干部因擅自挪用其代管的农村集体资金逾千万元，被当地纪检监察机关立案查处。9月，溧水区人民法院以挪用公款罪，判处其有期徒刑5年8个月。

为推动以案促改、以案促治，溧水区纪委监委深入“解剖麻雀”，发现该区集体“三资”管理领域存在“资金监管有盲区”“产权交易应进未进平台”等问题。在此基础上，该区纪委监委推动开展全覆盖穿透式整治排查和清产核资，绘制存量资产资源“坐落图”，逐一标明地理位置、周边资源、面积等信息；完善农村集体财务管理制度，明确区级职能部门、镇（街道）、村（社区）三级责任。同时，他们还推动构建农村产权流转交易监管联席会议机制，进一步扩大农村产权交易平台覆盖面和服务范围，实现流程标准化、制度规范化、过程公开化。“通过推动完善监管体系、规范交易行为、促进产权有序流动，不给违规交易留空间，确保群众明白。”溧水区纪委监委有关负责同志表示。

南京市纪检监察机关将查办案件与推动改革、堵塞漏洞相结合，督促职能部门围绕专项整治中发现的问题，深挖根源、找准症结、抓好整改，推动修订《关于进一步做好农村集体资产折旧、资产摊销工作的通知》等制度文件15个，总结形成“科学指导租赁、促进资产保值”等为民办实事案例19个，逐步建立健全集体“三资”监督管理长效机制，为全面推进乡村振兴保驾护航。

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