防止纪检监察建议“一发了之”

今年5月，针对审查调查中发现的违规收受礼品礼金等易发多发“四风”问题和影响地方政治生态、亲清政商关系问题，孝感市纪委监委计划向孝南区委制发纪检监察建议。按照市纪委监委纪检监察建议工作指引，负责对口联系孝南区的孝感市纪委监委第四监督检查室，结合日常了解到的情况，着手草拟纪检监察建议。

“在拟订纪检监察建议时，专班工作人员多方探讨，严格把关，在第四监督检查室草拟稿提出的关键岗位领导干部收礼问题突出、年节收礼易发多发、收礼问题顽固反复3方面问题基础上，深入剖析深层次问题，并结合问题探究原因，提出针对性纪检监察建议。”湖北省孝感市纪委监委政策法规研究室主任邱金洲说。

6月，孝感市纪委监委向孝南区委发送纪检监察建议，从狠抓关键少数、加强监督检查、突出从严惩治、涵养清风正气4个方面提出建议，督促推动孝南区委在全区范围内开展违规收送礼品礼金专项整治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。

用好纪检监察建议有力武器，是做深做实以案促改“后半篇文章”的有力抓手。今年以来，孝感市纪委监委紧紧围绕案件查办“后半篇文章”，制发关于进一步加强和改进以案促改工作的提示，成立由政策法规研究室等部室相关人员组成的以案促改工作专班，负责纪检监察建议工作的组织调度、审核把关、检查督办、考核评效等工作。市纪委监委政策法规研究室作为牵头部门，负责梳理市纪委监委11个部门在建议提出、审核、制发、督办等环节26项职责，划清“责任田”，推动各部门在以案促改工作中各司其职、各负其责，构建“以案促改专班归口管理、纪检监察建议精准有效、流程规范明确、督办贯穿全程”的全链条管理体系。

针对工作实践中存在的纪检监察建议内容泛化、制发程序不规范、监督管理不到位等问题。孝感市纪委监委出台纪检监察建议工作指引，分别从“标准是什么、易发问题有哪些、应注意什么”三个维度，梳理重点指引事项21个、易发问题87个、提示42项，确保纪检监察建议精准、规范。

“在建议内容上，坚持对凡符合规定情形的、涉及行业性等问题的应发尽发；在建议方式上，坚持多以类案分析下发建议原则，确保制发建议精准，以案促改有效。”邱金洲说。

根据工作指引，孝感市纪委监委对每一份纪检监察建议坚持室（组）集中审、专班预先审、审理随案审、常委会集体审“四审联动”机制。市纪委监委内设机构和派驻机构制发纪检监察建议时，经本机构集中研究通过后，先报工作专班预审，对纪检监察建议提出的建议种类、具体内容、工作要求等进行充分研判；审理部门审核涉嫌严重违纪违法案件时，一并审核纪检监察建议，再按程序报相关领导审批或纪委常委会审议，确保每一份纪检监察建议文书规范、建议精准、程序到位、制发有效。

为坚决防止“一发了之”，紧盯纪检监察建议落实，孝感市纪委监委出台《以案促改指导员工作办法（试行）》，从市纪委监委监督检查部门、派驻（出）机构选定24名业务骨干作为指导员，接受市纪委监委以案促改工作专班业务指导和统一调度，负责本室组范围内纪检监察建议工作任务督办落实。

在履职中，指导员严格按照纪检监察建议内容开展督办检查，督促被建议单位严格按建议内容制定方案、细化措施、明确任务、有序整改，跟进了解部署推进、问题整改、建章立制等情况，并对照台账逐项挂账销号，确保督办不缺环节、不漏事项、贯穿全程。

孝感市纪委监委第三监督检查室主任陈湘军是以案促改指导员之一。今年5月，陈湘军在市水利和湖泊局查阅整改资料时，发现该局党组在落实“对二级单位风险隐患开展集中排查和分析研判，对‘一把手’开展点对点‘一对一’谈心谈话，对苗头性问题及时提醒”这一建议的整改过程中，对二级单位负责人谈心谈话针对性不强、辣度不够，没有做到动真碰硬。陈湘军及时反馈意见建议，指出不足，督促立行立改。

此外，孝感市纪委监委以案促改工作专班和相关室组还不定期对被建议单位落实整改情况及效果开展抽查评查。今年以来，先后到市水利和湖泊局、安陆市等3个被建议单位实地评查，发现并反馈3类11个问题。

“下一步，市纪委监委将指导各县（市、区）、派驻（出）机构加强和规范纪检监察建议工作，在前期培训的基础上，加大对基层建议的提出、审批、制发、督办、管理等事项的指导，全面提高纪检监察建议工作质效，推动以高质量纪检监察建议实现高质量以案促改促治。”孝感市纪委监委负责同志说。

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