一号文件连续12年聚焦三农 新常态下惠农政策不能断

    昨天公布的这份名为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的文件，全文约1万2000字，涉及五大方面内容，分别是：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

    这五方面内容又被分为32个小点，粮食安全问题仍然首当其冲。而要保障粮食安全，农民收入“稳增长”是必要前提。文件说，中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

    关于农民“收入如何保增长”，一号文件给出明确要求，包括优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制等。在新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等方面，一号文件也有大篇幅涉及。此外，供销合作社和农垦改革发展近年来首次被写入一号文件。

    当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长。如何在经济增速放缓背景下，继续强化农业的基础性地位、加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是急需解决的重大课题。如果没了“农民增收”这个大前提，无论是实现“农业强、农民富、农村美”的目标，还是保障粮食安全、建设农业现代化，都基本无从谈起。

    中国社科院农村发展研究所研究员李国祥就此解读。

    经济之声：今年“一号文件”涉及农村问题的各个方面，可以说“大而全”，同时重点非常清晰，强调的是转变农业发展方式、加快农村现代化建设。为什么今年一号文件重点强调农业发展转方式？农村现代化建设主要指的是什么？

    李国祥：我国安全农产品供给基本充裕，保供给抑制通货膨胀不是当前的主要矛盾了，但是我国围绕粮食增产保供给也花费了很大的代价，主要就表现在水资源利用过度、化肥使用过度，生态脆弱的地方开垦成农田，土壤的肥力下降的非常明显，带来了食品安全这个突出问题。

    针对这种情况，我们及时抓住当前的有利时机，根据可持续发展的需要，必须要加快转变农业发展方式，不再搞不可持续的农业了。那么怎样转变农业发展方式？我们不是要退回去，还是要进一步向前推进，靠现代农业，我们的目标实行了转变，提出要产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。要做到这一点，我们要进一步提高粮食的生产能力，同时加大农业结构的调整，要依靠科技的进步、改革的驱动和法制的保障，来实行现代化。

    这种现代化要求我们更好、更加合理的引进新的生产要素，把传统农业改造好，不造成资源环境的压力，同时也把产品的质量、安全提到更高的水平。

    经济之声：人们很关心农民“收入如何保持增长”。针对这个问题，今年的一号文件从7个方面做出明确要求，比如，优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制等等。农民增收，已经说了很多年，过去为保证农民收入稳定增长，中央采取了不少惠农措施，为什么现在还在反复提？

    李国祥：国家通过政策来发力，农民收入过去长时间徘徊的局面结束了，就是说快速的增长，我们实行了“十一连快”，这种快速增长重要的因素是政策的因素，这个政策在目前的情况下还不能断。尽管我们进入新常态以后增长速度没有过去那么快了，但是我们仍然要加强惠农的力度，农民实际上收入差距现在来说还是比较大，尽管这几年一直在缩小，但是农民收入的绝对水平还是相对比较低，绝对差额还是在扩大，这样就影响了我们整个经济向消费的增长经济转型，也影响到全面小康社会的建设，所以怎样把农民收入持续快速增长的势头延续下去，城乡居民收入持续的缩小，我们一要靠政策，第二找出新的途径，让我们的一、二、三产业实行融合，让农民能够分享到更多的利益。这次中央一号文件就是说，过去发挥作用的这些政策不能减，当然这次政策我们还是希望进一步改进，在农民增收当中发挥更好的作用，另外一个方面，我们也希望探索一个新的途径。

    经济之声：在当前经济增速放缓的形势下，占农民收入大头的打工收入，增长前景不容乐观。今年的一号文件明确提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二、三产业增收空间。农村发展二三产业带动农民增收可以通过哪些途径实现？

    李国祥：现在的农业我们主要是通过提高效率、降低成本、扩大规模这样来提高收入，但是整体上来看，农业增加值所占的比重继续呈现下降的趋势。未来要让从事农业的职业农民能够增收，解决这个问题，国外一条比较有效的经验就是走产业化、增加附加值，然后在整个附加值增加当中，让农民能够分享到一部分，这样我们就能够让农民增收。

    现在我们已经看到一丝苗头了，现在农家乐、农产品的加工和发展，现在城市居民收入提高了，也到新型农业去旅游，去吃喝玩乐，这个实际上已经显现出二三产业对农业增收的贡献。那么为了把一二三产业走的更好，让农业过去的生态价值、文化价值通过新的方式能够体现出来，这样农民增收不仅在农业能够实现，在二、三产业上，过去非市场化的也能够通过市场的途径实现。

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